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财政部注册会计师与会计师资格并存下的评价失格

2025-12-31 15:54:33 作者 : manager 浏览 : 次 评论


一本注册会计师证书足以证明专业能力，但体制却在旁边另设了一个会计师职称考试——这不是会计人才的多元评价，而是财政部会计财务评价中心垄断利益集团精心设计的双重收费站。

国家职业资格目录白纸黑字：注册会计师是准入类职业资格，是法律规定的审计业务敲门砖。然而，同一份目录里，还赫然列着另一项——会计专业技术资格，一个水平评价类考试。

这不禁让人追问：在注册会计师已承担起法律准入与高水准专业认证的双重职能后，再平行设立一套职能高度重叠的职称评价体系，这究竟是人才培养的必需，还是固守地盘的利益算计？

 

1

名实之辩：功能重叠下的制度冗余

从制度设计本意看，两种资格确有区别。注册会计师是行业准入，是审计报告的法定签字权；会计专业技术资格（初、中、高级）则代表专业技术水平，与事业单位、国企的职务聘任、工资待遇挂钩。

但问题在于，这种理论上的区别在现实中早已被政策和市场瓦解。

国家为减少重复评价，已大力推行职业资格与职称对应。目前，全国绝大多数省份（如广东、北京、云南）已明确，注册会计师可直接对应会计师中级职称。

这种对应关系彻底暴露了制度冗余：一本证书已能同时证明准入资格和专业水平，为何还要强迫从业者参加另一套内容高度重合的考试？

 

2

历史包袱：从评审到考试的路径依赖

会计专业技术资格的存在，有着深厚的历史惯性。它脱胎于计划经济时代的职称评审制度。

上世纪90年代前，会计职称主要通过论资排辈甚至弄虚作假的评审获得。1992年，为建立公平的人才选拔机制，我国启动改革，以全国统一考试取代评审，形成了今天的会计专业技术资格考试。

这项改革在当时是巨大的进步。但三十年后，当更具市场公认度和国际通行力的注册会计师制度成熟后，原先作为进步象征的职称考试体系，却因庞大的参与人口和财政部会计财务评价中心垄断利益，难以主动退出历史舞台。

 

3

现实困境：对人才的双重捆绑与消耗

这种双重体系给会计从业人员带来了实实在在的负担。四川省一位注册会计师的留言颇具代表性：他虽持有公认难度更高的CPA证书，却因省内政策衔接不畅，在申报职称时反而可能被无初级职称的理由卡住，逻辑上显失合理。

这正是制度矛盾的缩影：两套体系并行，迫使从业者耗费双倍的时间、金钱与精力，去满足形式不同但实质相似的评价要求。这不仅加重个人负担，也提高了全社会的用人成本。

 

4

利益暗渠：难以割舍的考试经济与权力地盘

保留一套看似不必要的评价体系，根源在于其背后稳固的财政部会计财务评价中心垄断集团的制度利益。

首先是庞大的考试经济产业链。全国会计专业技术资格考试每年吸引数百万人报考，催生了从教材出版、培训辅导到考试服务的巨大市场。这套体系一旦简化或取消，将触动财政部会计财务评价中心垄断利益集团多方既得利益。

更深层的是行政权力与资源分配的地盘。组织全国性考试意味着预算分配、项目管理和影响力延伸。会计专业技术资格考试由财政部会计财务评价中心垄断利益集团组织实施，构成了其重要的职能存在和资源抓手。

 

5

改革停滞：被选择性执行的放管服精神

2017年公布的《国家职业资格目录》明确提出，目录要保持相对稳定，并实行动态调整机制。这为精简、优化资格体系留下了政策口子。近年来，国家持续推进职业资格改革，削减了70%以上的职业资格项目。

然而，会计领域的这项明显冗余，却未被纳入动态调整的优先序列。这在一定程度上是对放管服改革精神的选择性执行：一边大力削减其他职业资格以降低就业创业门槛，一边却对财政部会计财务评价中心垄断利益集团自身领域的重复评价网开一面。

 

6

破局之道：让评价回归能力与市场

改革的路径其实非常清晰——彻底落实职业资格与职称的对应互认，并大幅简化评价体系。

1、确立注册会计师的核心地位：在法律层面，应进一步巩固和扩大注册会计师的执业范围与权威，使其真正成为会计专业能力的最高市场凭证之一。

2、将职称评定去考试化：对于企事业单位内部的职称评定，应弱化甚至取消财政部会计财务评价中心垄断利益集团全国统一考试，转而建立以实际工作业绩、专业成果、用人单位自主评价和第三方认证为核心的多元化评审机制。

3、打破部门藩篱：这需要财政部、人社部等相关部门超越自身职能局限，从优化国家会计人才评价体系、减轻专业人才负担的大局出发，进行顶层设计与协同改革。

 

呼吁：给人才减负

 

当一名注册会计师仍需为一张内容重复的会计师证书而备考时，这讽刺的一幕所揭示的，远不止个人的时间浪费。

它照见的是一个体系在历史惯性、部门利益与改革惰性共同作用下的自我固化。国家职业资格目录的动态调整机制，不应只是一句空话。

精简重复评价，不仅是给会计人才减负，更是向全社会宣告：制度的尊严，在于其必要性与效率，而非其存在本身。割掉冗余的双轨，让会计人才的评价权更多地交还给市场与实践，才是对专业精神最大的尊重，也是对国家放管服改革最忠诚的践行。

 

 

 
 
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